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首先由债权人提出申请，人民法院在收到保全申请后，及时审查 ， 经审查认为符合债权保全条件的，采取债权保全措施 。
【法律依据】
《民事诉讼法》第100条，人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施 。
人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，裁定驳回申请 。
人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行 。
【怎么对债务人实行债权保全 对债权如何采取保全措施】
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